Государственные крестьяне были оформлены указами Петра I из остатков незакрепощенного земледельческого населения: черносошных крестьян, сибирских пашенных крестьян, однодворцев (служилых людей на черноземном пограничье с Дикой степью), нерусских народностей Поволжья и Приуралья. Государственные крестьяне, в отличие от владельческих, рассматривались как лица, обладающие юридическими правами — они могли выступать в суде, заключать сделки, владеть собственностью. Государственным крестьянам было разрешено вести розничную и оптовую торговлю, открывать фабрики и заводы. Земля на которой работали такие крестьяне считалась государственным владением, но за крестьянами признавалось право пользования — на практике крестьяне совершали сделки как владельцы земли. Однако помимо того с 1801 года гос. Крестьяне могли покупать и владеть на правах частной собственности «ненаселенными» землями (то есть без крепостных крестьян]. Государственные крестьяне имели право пользоваться наделом в размере 8 десятин на душу в малоземельных губерниях и 15 десятин — в многоземельных. По закону государственные крестьяне рассматривались как «свободные сельские обыватели»